他们如何影响了2018年中国电力工业发展方向①

　　中电传媒电力传媒数据研发中心特别策划

　　张振兴 执笔

　　2018年全国两会召开，国家发改委、国家统计局、国资委、财政部、工信部等部委分别就宏观政策、国企改革、装备制造、科技创新等方面的社会热点问题予以回应。

　　今天，我们借全国两会期间部长们的视角，展望我们的2018中国电力行业发展图景！

　　何立峰

　　国家发展和改革委员会主任

　　3月6日，国家发展和改革委员会就“创新和完善宏观调控，推动高质量发展”相关问题回答中外记者提问，国家发展和改革委员会主任何立峰为2018年中国宏观经济发展定调，也为我国能源发展指明方向。

　　何立峰:今年，按照中央经济工作会议决策部署和《2018全国两会政府工作报告》提出来的具体要求，我们一项一项抓落实。

　　消费方面，能够保持消费继续稳步增长。随着今年各种新兴产业和现代服务业的发展，消费对经济增长的拉动力有可能还会接近甚至超过60%。

　　投资方面，从现在的经济活跃度和其他方面指标综合分析，我们预计今年各方面补短板的投资，包括民营企业、社会资本在这方面的投资还会加大力度，对经济增长的贡献率还会保持在三分之一左右。

　　外贸进出口方面，中国对外贸易进出口应该还是可以保持稳定的增长，对中国经济增长的贡献率还会保持8%到9%左右。

　　2018年经济转型对我国电力行业的影响

　　01  2018年我国全社会用电量保持去年增速  第三产业用电量有望两位数增长

　　受宏观经济影响，我国全社会用电量结构也在发生转变。2017年，我国各个省份全社会用电量增长率普遍高于2016年同期水平，实现两位数增长的省(自治区)高达6个，另外，我国东部地区全社会用电量增速持续放缓，中部、西部省份全社会用电量增速大幅度提升，我国电力消费空间结构趋于合理。

　　中电传媒电力传媒数据研发中心预计

　　2018年，受到我国宏观经济总体向好影响，我国电力将保持较快增长，全社会用电量增长将延续2017年增速。

　　02  2018年我国一般工商业电价平均下降10%

　　2017年，我国输配电价改革已经实现省级电网全覆盖。从已经公布的输配电价数据上看，我国输配电价区域差异较大，东部地区总体高于西部地区，北京、上海等地输配电价处于全国较高水平，而山西、青海、云南、贵州等地则处于全国较低水平。

　　2018年，在省级电网核定输配电价全覆盖的基础上，跨省、跨区输配电价核定将提上日程。由于省级电网输配电价核定已经积累大量经验，跨省、跨区输配电价核定速度或将加速。2018年，新一轮跨省、跨区输配电价有望向社会公布。

　　2018年我国新一轮输配电价的全面执行，将为我国一般工商业电价平均下降10%目标打下基础。

　　宁吉喆

　　国家发展和改革委员会副主任 国家统计局局长

　　3月6日，国家发展和改革委员会就“创新和完善宏观调控，推动高质量发展”相关问题回答中外记者提问，国家发展和改革委员会副主任、国家统计局局长宁吉喆答记者问。

　　宁吉喆:五年来，我国共退出钢铁产能1.7亿吨以上，其中近两年的力度尤为加大。五年来，我国淘汰停建、缓建煤电产能是6500万千瓦，提前超额完成了预定的目标任务。通过去产能，使行业供给的质量和效率明显提升，使产业结构的调整取得积极进展，使市场竞争的秩序得到有效规范。

　　2018年“去产能”对我国电力行业影响

　　01  2018年电煤价格高位运行，煤电联动概率提升

　　2017年以来，受全年安全大检查、6月份的“煤管票”等因素影响，煤炭产能仍无法充分释放，煤价高位波动运行；尽管国家取消向发电企业征收的工业企业结构调整专项资金，但受直购电市场化定价影响，煤电企业盈利能力仍然较弱。　

　　预计，2018年，我国局部地区供给市场趋紧总体环境不会改变，我国电煤价格依然存在上涨空间。截至目前，我国电煤价格已经连续6月上涨，按照煤电联动机制，以不少于6个月为一个煤电价格联动周期，若周期内平均煤价较前一个周期变化幅度达到或超过5%,便调整相应电价。2018年，我国可能面临新一轮的煤电标杆电价的调整。

　　02  2018年我国火电设备利用率有望突破4300小时

　　2017年，我国煤电行业淘汰落后产能目标任务，以北京、天津、安徽等地关停机组总容量较大，以江苏、河北关停机组数量最多。其中2017年煤电行业淘汰落后产能目标任务中，淘汰落后产能容量较大的地区为天津、北京、山西、安徽、江苏，分别关停产能86万千瓦、84.5万千瓦、50万千瓦、40.75万千瓦、27.757万千瓦。

　　中电传媒电力传媒数据研发中心预计

　　受到全社会用电量持续上涨影响，及部分老旧、低效30万千瓦机组逐步退出市场，为大容量、高参数、高效机组让出更多的空间。2018年，我国火电设备平均利用率有望突破4300小时。

　　肖亚庆

　　国务院国资委主任

　　3月10日，国务院国资委就“国有企业改革发展”相关问题回答中外记者提问，国务院国资委主任肖亚庆对社会关注的问题予以答复。

　　肖亚庆:要推动中央企业战略重组。这个战略重组应该是两大方面的内容：

　　一是集团层面的战略重组，使战略布局更加优化。

　　二是专业化的重组，今年要进一步加大这方面的尝试。

　　现在中央企业一定程度上存在一个专业多的问题，众多的专业很多企业在做，这样效率效力不能充分发挥。我们要更加关注已经重组的企业，使已经重组的企业能够从物理反应的基础上产生更多的化学反应，1+1大于2的效应更加能够显现出来。

　　2018年国企改革对电力央企的影响

　　01:电力央企将进一步重组

　　中核与中核建重组拉开了能源央企重组2018大幕，“推进国有企业优化重组”依然是2018年国企改革重要任务之一。

　　中电传媒电力传媒数据研发中心统计显示，目前，由国资委直接监管的央企数量已由2003年国资委成立之初的196家降至目前的97家，数量已缩减了一半。中央企业通过重组实现了资源向优势企业集中，盘活了存量，减少了同业竞争和重复建设，优化了国有资本的布局与资源配置。

　　预计，2018年将继续推进煤炭、电力等领域上游中央企业战略性重组。

　　02:混改试点有望在电力央企开花

　　2018年，混改第三批试点有望在前两批的基础上进一步扩围。从两会代表委员的声音来看，发电、电网等领域混改落地正进一步加速。

　　中电传媒电力传媒数据研发中心跟踪显示，全国两会期间，全国政协委员、华润集团董事长傅育宁表示，关于混合所有制改革，下一步会按照国资委的相关安排进行部署。全国政协委员、中国华能董事长曹培玺表示，华能集团已在二级企业试点员工持股，混合所有制改革有序推进。

　　预计，两会后混改第三批试点将会推出，与第一批、第二批相比，范围会进一步扩大，能源类上游企业将成为混改重点。

　　肖捷

　　财政部部长

　　3月7日，财政部就“财税改革和财政工作”相关问题回答中外记者提问，财政部部长肖捷对社会关注的减税降费、财政补贴等问题予以回应。

　　肖捷

　　财政收入取之于民，用之于民。管好用好财政资金，切实把钱花在刀刃上，花出效益，这是财政部门的基本职责所在。刚才，这位记者朋友讲到国家的“钱袋子”越来越沉了，实际上财政部门的责任也越来越大了。

　　2018年财政政策对年电力行业影响 

　　01  2018火电行业投资下滑幅度或将再创历史新低

　　受到供给侧结构性改革，大力化解煤电过剩产能政策影响，2017年，我国火电工程建设完成投资下滑趋势较为明显。2017年全年，我国电源投资仅为2700亿元，同比下滑达到20%，火电下滑幅度最高，达到33.9%。

　　2018年国家能源局年终能源工作会议提出，“2018年要聚焦煤电，深入推进供给侧结构性改革，大力化解煤电过剩产能”。国家能源局已经把化解煤电产能过剩，作为推进能源供给侧结构性改革的重点工作之一，2018年，我国火电投资额度进一步下滑，有可能触及历史最低点。

　　02  2018年我国水电投资总体向好

　　2017年，我国水电电源工程完成投资额度达到618亿元，同比增长0.1%，成为2017年投资额度唯一上涨的电源种类。在火电、风电、核电投资大幅度下滑的环境下、水电已经成为2017年我国电源投资最重要的驱动力。

　　中电传媒电力传媒数据研发中心分析显示

　　“十三五”以来，我国水电投资增长缓慢。根据《水电发展“十三五”规划》发展目标，2020年水电总装机容量达到3.8亿千瓦，其中常规水电3.4亿千瓦，抽水蓄能4000万千瓦，截止2020年，我国水电新增装机将达到0.8亿千瓦。这意味着2018-2020年水电投资增速至少是2016年的2.6倍，才能够完成“十三五”水电发展目标。

　　2018年，水电依然是我国电源投资最重要的驱动力。

　　03  2018年新能源补贴将下滑，但补贴领域更有针对性

　　2018年，国家对光伏的支持力度继续向分布式和扶贫光伏项目（尤其是自发自用和户用项目）倾斜，集中式光伏补贴有下滑趋势。未来光伏补贴下调重点集中在集中式地面电站和全额上网大分布式项目上，鼓励自发自用、户用分布式项目以及扶贫项目，弃光严重地区将减少或取消光伏补贴。

　　2018年，风电方面虽然已经明确将在新能源中率先摆脱补贴依赖，但推出时间基本是在在2020年至2022年间。未来，风电行业补贴将率先从已经形成较大规模的陆上风电、需要技术进步和市场化机制创新的风电项目、部分风电资源优越的地区退出，向重点发展领域的海上风电倾斜；向分散式风电倾斜。弃风现象严重地区将减少或取消风电补贴。

　　辛国斌

　　工业和信息化部副部长

　　日前，工业和信息化部召开新闻发布会，工业和信息化部副部长辛国斌针对社会关注的“新能源汽车”问题予以解答。

　　辛国斌

　　积分办法已经在2017年9月27日正式对外发布了，将于2018年4月1日开始实施。在这个政策研究制定过程中，我们广泛征求了社会各界的意见，包括中外资企业都深入参与了这个政策制定过程。据我们掌握情况，部分企业还面临一定的达标压力。所以，我们也通过各种方式方法来提醒企业要引起重视，要根据积分办法中平均燃料消耗量标准和新能源汽车的比例要求，尽早进行产品的研发和生产布局，反应慢了不仅仅会造成经济损失，还将错失发展的良机。

　　2018年电动汽车在政策对汽车企业的影响

　　01  2018年新能源汽车将迎来爆发式增长

　　随着“双积分”政策的正式出台、外商投资产业指导目录修订、我国部分车企提出制定限制燃油车的时间表等国家和企业的措施逐步落实，新能源汽车有望迎来高速增长。2018年，世界各国主要汽车生产厂商将通过多种方式和途径，纷纷加大对我国新能源汽车产业的市场布局。我国新能源汽车市场将继续保持高速增长，尤其是在全球市场中仍能处于领先地位。

　　预计，2018年全国新能源汽车产销量增幅达到45%左右，年产销量达到105万辆左右。

　　02  2018年充电桩不足问题会进一步凸显

　　目前，我国充电桩数量不足，布局不合理，维护不到位，尤其是老旧小区建桩困难，不少地区出现僵尸桩等问题，都是制约新能源汽车推广应用的瓶颈。2018年，随着新能源汽车销量大幅度增长，局部地区充电桩闲置与大量新能源汽车无桩充电的矛盾会进一步凸显。

　　（数据来源：国家能源局、中国电力企业联合会、中电传媒电力传媒数据研发中心）